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現狀概況

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平頂山市民族關系狀況分析報告
發布日期:2018-11-01
來源:民族科
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   民族團結關系到社會和諧穩定的大局,是民族工作部門的首要任務。平頂山市的民族工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下,在省民委的指導下,牢牢把握各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題,認真貫徹落實民族政策法規,真抓實干,開拓進取,平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系得到了進一步鞏固。

   一、基本情況

   平頂山市是少數民族散雜居地區。截止2017年底,全市共有48個民族成份,其中少數民族78440人,占全市人口總數的1.78%。少數民族中回族61287人,占全市少數民族總數的77.8%,滿族8535人,占全市少數民族總數的10.9%,蒙古族6116人,占全市少數民族總數的7.8%,其他少數民族民族人口較少,共有2502人,占全市少數民族總數的3.2%。全市十一個縣(市、區)均有少數民族分布,其中少數民族人口超過萬人的縣(市、區)有葉縣、郟縣和湛河區。有葉縣馬莊回族鄉和郟縣姚莊回族鄉2個民族鄉,48個民族村(其中回族村43個,滿族村2個,蒙古族村3個),18所民族學校(其中回族中學2所、回族小學15所、蒙古族小學1所)。

   二、當前影響民族團結的主要問題及類型特點

   近年來,隨著市場經濟的不斷發展,各民族之間的接觸交往也不斷拓展,由于歷史和現實多方面原因,加之各民族文化傳統和風俗習慣的差異,時常會發生一些碰撞摩擦。研究探索影響當前基層民族團結的因素及解決對策方法,對做好民族工作,加強民族團結具有十分重要的意義。當前影響民族團結的問題和因素主要有以下幾個方面:

   一是清真食品領域問題。個別假冒清真食品的出現或清真食品流通、銷售等環節的不規范,使少數民族合法權益受到侵害,近年來,隨著“清真”概念泛化現象的出現,清真食品與非清真食品混淆。部分超市的清真食品與非清真食品混放,引起了少數民族群眾的不滿。目前,清真食品標識上,一些群眾對最新標識有“清真食品”四個字的清真食品認知度不高,有的群眾還打電話咨詢,打有“清真食品”標識的食品是否為正規的清真食品,是否可以食用。

   二是因文化差異導致的問題。由于文化傳統和風俗習慣的差異,使彼此間出現誤會而產生摩擦,主要體現在一些單位和個人對民族政策,風俗習慣,宗教信仰和民族文化了解不夠或嫌麻煩,落實民族政策不到位,加之個別執法人員態度失當,方法簡單,常因相互溝通困難,雙方語言生硬發生沖突。比如,20158月,有回族群眾發現在郟縣小西湖市場批發零售清真肉雞存在肉雞刀口不符合伊斯蘭教儀規情況,舉報到民族部門,調查分析產生這種情況的原因,主要是外地清真食品加工企業不能嚴格按照清真風俗把關清真食品,認為只要不是清真禁忌食品,都可以按照清真食品去經營,對什么是清真食品概念模糊,認識不清。此種因對少數民族風俗習慣不了解造成的摩擦等不穩定因素較為普遍的存在。

   三是民族政策法規知識缺失導致的誤解。部分干部群眾不能全面正確把握黨的民族政策,講述一些伊斯蘭教忌諱的信息和詞語,進而傷害少數民族感情使少數民族群眾情緒出現波動。比如,有些群眾認為穆斯林群眾之所以不吃豬肉,是因為豬與穆斯林有親戚關系;有些穆斯林詞匯比如“走墳”、“塔布”、“打肉”、“口喚”在非穆斯林口語中分別有“上墳”、“抬棺材”、“割肉”或“買肉”、“遺囑”的含義,如果非穆斯林說了一些不合時宜的言辭,就容易傷害到民族感情,特別是黨和政府的干部在處理問題時觸碰以上類似禁忌,更容易使事態惡化。

   四是基礎設施不足引起的問題。與少數民族群眾日常生活密切相關的設施建設滯后引發有關問題。主要是信仰伊斯蘭教的少數民族有特殊需求,但與這部分少數民族群眾日常生活密切相關的清真飲食網點、宗教活動場所和喪葬墓地等與當前少數民族的需求還有差距。

   三、產生問題的原因

  一是一些職能部門民族團結進步的意識還不夠強,執行和落實有關法律、政策還不到位。主要表現在一些部門對新形勢下的民族工作重要性的認識還不夠高,政策和法律意識還有些淡薄;面向社會和群眾宣傳民族政策和民族團結的氛圍還不濃,一些干部群眾對民族政策了解不多,工作主動性不強,一些部門在民族團結進步工作中的職能作用還沒有得到充分發揮。

二是有些地方民族團結基層基礎工作還有些薄弱。主要表現在民族團結進步創建活動還不夠深入、扎實,工作網絡還沒有發揮應有作用,出現涉及少數民族群眾的糾紛和矛盾時,不能正確區分和妥善處理,影響了民族團結進步工作成效。

三是有關民族的政策、法規、習俗等宣傳教育不夠深入。有些工作人員在開展涉及少數民族工作時候,以及其他群眾在處理與少數民族之間關系的各種實際中,出現對少數民族語言、風俗禁忌不了解、不理解等原因造成的糾紛,都說明了在有關民族的政策、法規、習俗等方面宣傳教育不夠深入。

四是清真食品管理還不夠精細化。目前基層民宗部門人員較少,加之基層任務多、頭緒雜,使各項業務工作不同程度的受到了影響。特別是最近幾年,環保督查、扶貧助貧等工作,一些縣區民宗部門人員基本都被抽調,使本就力量薄弱的基層民宗部門在開展日常業務時更加相形見肘,清真食品管理也受到較大的影響。

   四、促進民族團結主要做法    

   1、高度重視民族團結進步工作。市委、市政府高度重視民族團結進步工作,切實把民族團結進步工作作為全市中心工作的重要組成部分,列入議事日程,切實加強了組織領導。調整完善了市、縣(市、區)、鄉(鎮、辦事處)民族工作領導小組,建立健全了村(社區)民族工作村管小組,修訂完善了各級民族工作領導小組職責,逐步形成了市、縣、鄉、村四級民族工作管理網絡,使民族團結進步工作層層有人管、事事有人抓。市、縣兩級政府把民族團結進步工作納入了責任目標管理,制定出臺了全市民族團結進步創建活動實施方案和考核獎勵方法,年終考評,強化督查,確保了民族團結進步各項工作任務的落實,促進了我市民族團結進步事業的健康發展。

   2、積極營造民族團結的良好氛圍。近年來,市委、市政府采取多種形式,廣泛開展黨和國家民族政策和相關法律法規的宣傳教育活動。加強了對干部和各界人士民族政策法規的培訓教育,各地采取舉辦知識競賽、電視廣播講座、宣傳欄、印發宣傳資料等形式,在全市中小學開展了民族政策和民族知識普及工作。通過開展宣傳教育活動,使各級干部和各族群眾進一步增強了民族團結進步意識,“漢族離不開少數民族,少數民族離不開漢族,少數民族之間也相互離不開”的“三個離不開”思想深入人心。

   3、不斷完善民族團結長效機制。民族團結進步基層基礎工作進一步加強。在全市的民族鄉、村和城市社區建立了民族團結進步促進會、城市社區民族團結聯誼會等基層群眾組織。建立健全了組織協調、培訓教育、不穩定因素排查調處、突發事件應對、表彰懲戒、民族團結進步工作責任制、清真食品管理和對口幫扶等八項民族團結進步長效工作機制。注重完善了民族方面不穩定因素排查,特別注意防止不尊重民族風俗習慣,傷害民族感情的事件發生,及時妥善處理了涉及少數民族群眾的糾紛和矛盾,切實把影響民族團結和社會穩定的各種矛盾和隱患消除在萌芽狀態。廣泛開展了“民族團結進步好鄉村”、“民族團結一家親好婆媳”、“伊期蘭教界三學一樹”等活動,在全市持續開展了民族團結進步創建工作,進一步推動了我市民族團結進步工作的健康發展。

   4、努力保障少數民族的合法權益。少數民族的政治權利和合法權益得到保障。在各級人大、政協中,均有少數民族人大代表、政協委員,民族鄉和少數民族人口萬人以上的縣、千人以上的鄉(鎮、辦事處)依據黨的民族政策配備了少數民族領導干部。較好的落實了少數民族傳統節日放假、醫院、賓館、寄宿制學校開設清真食堂或清真灶等尊重少數民族風俗的政策措施,維護了少數民族的合法權益。

   5、以經濟社會發展為抓手促進民族團結進步工作。市委、市政府先后制定下發了《關于落實民族政策幫助少數民族和少數民族聚居區加快發展的決定》和《中共平頂山市委辦公室平頂山市人民政府辦公室關于在全市開展民族團結進步示范村(社區)建設工作的通知》。2015年市委召開了全市民族工作會議,并印發了《中共平頂山市委平頂山市人民政府關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見》(平發[20166號)和《關于印發貫徹落實<關于加強和改進新形勢下民族工作的實施意見>任務分解方案的通知》(平辦[201631號)。據測算,2017年底,全市少數民族地區生產總值達43633萬元,比2015年增長19.8%。城鎮少數民族居民人均可支配收入12766元、少數民族農民人均收入8534.5元,分別比2015年累計增長24.4%34.1%;全市48個少數民族聚居村村內生產生活道路全部到整修和硬化,飲水問題全部到解決,教育、文化、群眾健身活動設施進一步得到完善,人居環境進一步得到改善;少數民族三大產業的比重2015年為154243,到2017年調整為93853。第一、二產業比重明顯下降,第三產業比重顯著上升,經濟發展的后勁進一步增強。少數民族農村貧困人口從2015年的1491人下降到390人。全市48個少數民族聚居村全部實現了通有線電視、通公交、通寬帶。文化衛生基礎設施明顯改善,全市少數民族聚居區有文藝演出隊6個、文化活動室48個、農家書屋48個,建成鄉級衛生院2所、村級衛生室48個。

    五、工作建議

    一是定期舉辦以黨政正職及分管領導為主參加的民族政策培訓班。在實際工作中我們發現,個別領導對民族政策、民族習俗了解掌握不夠,在實際工作中,出現只要涉及到少數民族群眾就視為“民族問題”、只要有少數民族就劃由民族部門處理的現象;在文件中、處理涉及少數民族事務時出現不符合少數民族風俗習慣的用詞。因此。在加大對少數民族群眾、民族系統干部宣傳培訓的同時,也要加大對黨政正職及分管領導的培訓力度,特別是基層一線干部的培訓力度。

    二是進一步加大民族經濟方面幫扶力度。大力推進民族地區特色產業化進程,加快發展經濟,改善民生,為民族團結進步工作提供堅實的經濟基礎。多渠道促進少數民族群眾增收致富,加快少數民族和民族地區經濟社會發展,對已經給予的優惠條件和支持性政策措施,應該長期堅持下去,以保持政策措施的連續性和穩定性,實現以民族經濟發展帶動民族團結進步。

三是研究制定民族工作社會化服務機制。基層民族部門因人員編制少,對向社會購買服務有較大需求,特別是清真食品管理等方面,也做了部分嘗試,但這方面市級和縣(區)對政策、法律法規把握的還不夠準,急需省民委和有關部門在這方面研究制定具體的執行措施。


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